如何加强应急管理

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应急管理方法

加强预防

增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。[4]

快速反应

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠群众力量，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。[4]

以人为本

把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。[4]

损益合理

处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度，并应对公众的合法利益所造成的损失给予适当的补偿。[4]

分级负责

在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。[4]

联动处置

建立和完善联动协调制度，推行城市统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、地区之间、军地之间、中央派出单位与地方政府之间的沟通协调，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。[4]

专群结合

加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作；加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范、自救互救等能力。[4]

资源整合

整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。[4]

依法规范

坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。[4]

责权一致

实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。

“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。

“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。

一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。

二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。

三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。

四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。

安全生产应急管理工作知识点

　安全员应该充分利用应急管理专家资源，强化全省安监系统应急管理人员和救援人员业务培训。健全企业全员应急培训制度，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。下面是我为大家分享安全生产应急管理工作知识点，欢迎大家阅读浏览。

　一、强化应急体系建设，全面提升应急处置能力

　(一)强化应急管理机构建设。加强市、县(市、区)应急管理机构建设，健全应急管理体系，全面提升应急管理能力。

　(二)加强专业应急救援队伍建设。按照新修订的《山东省安全生产应急救援中心建设方案》要求，加大协调力度，深化应急救援机制创新，制定配套办法，全力推动救援中心建设及救援资金补偿等系列工作机制落实。加强对新建省级救援中心的指导、支持力度，强化救援指战员素质提升，推动救援中心与相关企业签订服务协议。

　按照建立完善专业基地、专业队伍、专业设备的?三专?要求，督促、指导各市、县(市、区)依法建设应急救援队伍，加快构建符合救援工作需要的安全生产应急救援体系。

　(三)加强生产经营单位救援组织和队伍建设。督促危险化学品生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼等单位建立应急救援组织。鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平和现场应急处置能力。

　(四)加强应急救援物资储备体系建设。探索建立构建政府储备与市场储备相结合、实物储备与能力储备相配套的体制机制，利用市场资源，拓展社会代储渠道，建立应急救援物资储备库，实现资源共享和使用效益最大化，为事故救援提供有效保障。

　(五)组织参加安全生产救援技术竞赛。选派队伍参加第十一届全国矿山救援技术竞赛，适时组织选拔参加第三届全国危险化学品救援技术竞赛队伍。

　二、加强安全生产应急准备，全面提升应急保障能力

　(一)加强预案管理和应急演练。认真贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，加强应急预案应用，组织开展山东省危险化学品应急演练活动。建立应急预案演练制度，指导开展政企联合、社企联合、多部门协作等形式的应急演练，深入开展应急预案优化工作，推行现场处置方案牌板化，提高应急预案的操作性和针对性，切实发挥好应急预案在事故预防和应急处置中的.重要作用。

　(二)加强应急处置工作。认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于建立健全重大及以上生产安全事故应急处置联动机制的意见》，研究和建立我省部门间、地区间应急联动工作制度，建立健全应急处置机制，并适时开展有实际内容的联动活动，提高协同应对生产安全事故能力。进一步规范事故现场应急处置工作，强化生产安全事故应急处置评估工作，提高事故应急处置和科学施救能力。

　(三)加强应急救援技术支持。充分依靠应急管理和救援专家，为应急培训、装备建设、预案演练、应急检查、事故救援等提供技术咨询和决策支持。鼓励应急管理创新和科技创新，加强应急救援技术、材料、装备的研发和应用。

　(四)加强安全生产应急管理课题研究。坚持问题导向，结合应急评估和典型案例剖析，组织编制生产安全事故典型预案手册，提高生产经营单位和救援队伍处置类似事故的应急能力。

　(五)强化应急平台应用。督促、指导各市安监局和省级应急救援中心深化应急平台业务系统和数据库的开发，将救援队伍、救援物资装备、救援专家和应急预案、培训、演练、事故救援及评估案例等信息纳入信息资源数据库并及时更新，建立信息采集调度机制，强化基础信息采集和应用，做好信息统计分析和应用工作。

　三、加强应急管理标准化建设，大力推广试点成果

　(一)深入开展应急管理示范点建设。在总结示范点创建工作基础上，进一步完善工作制度，改进工作措施，在全省范围内深入开展应急管理示范点创建活动，推动企业提升应急管理能力和水平。

　(二)大力推广非煤矿山企业应急管理标准化试点成果。督促、指导各市认真贯彻《省安监局关于推广非煤矿山企业安全生产应急管理标准化建设试点工作成果的通知》(鲁安监发 〔2016〕131号)精神，加大监督检查和通报力度，确保试点成果得到推广应用。推动非煤矿山企业应急管理标准化建设标准列为山东省地方标准。

　(三)推动开展化工园区试点工作。抓好东营港化工园区应急管理标准化建设试点工作，通过试点，强化化工园区应急管理基础建设，强化机构和队伍建设，建立健全管理制度，制定相关标准，完善和改进管理机制，从而全力提升化工园区应急处置能力和水平。

　(四)加强应急救援队伍质量标准化建设。积极开展非煤矿山、危险化学品应急救援专业队伍质量标准化检查验收活动，研究制定山东省安全生产应急救援队伍管理办法，提高应急救援队伍管理规范化水平。

　四、强化执法检查，大力推进应急管理依法治理工作

　(一)贯彻落实《山东省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规和安全生产应急管理?十三五规划?，做好《国务院生产安全事故应急条例》宣贯工作。

　(二)加强执法检查。根据《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》(安监总厅应急〔2016〕74号)，将应急管理执法检查纳入2017年度安全生产执法计划，积极开展应急管理工作执法检查，细化执法检查事项，明确执法检查标准，规范执法检查流程，建立检查结果应用及上报制度，以执法促进安全生产应急管理工作开展。

　五、强化应急管理培训和宣传教育工作

　(一)加强全员岗位应急培训。充分利用应急管理专家资源，强化全省安监系统应急管理人员和救援人员业务培训。健全企业全员应急培训制度，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。

　(二)加强应急管理宣传教育工作。将应急管理宣传教育工作纳入安全生产宣传教育总体工作中，强化公益宣传，普及应急知识，加强警示教育，加强应急管理政务信息公开和应急救援舆情监控工作，正确引导媒体开展应急宣传。

　六、加强应急管理队伍自身建设

　全面深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。落实党风廉政建设有关规定，加强队伍管理，改进工作作风，提高宗旨意识和大局观念。强化业务学习，不断提高干部队伍应急管理专业素养，按照?三个一流?的工作要求，攻坚克难，努力工作，出色完成全年工作任务。

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